1月14日上午10時整,第一架調(diào)查渤海入海排污口的無人機(jī)在河北省唐山市起飛。由此,冰封大地時刻,一場涉及渤海3600公里海岸線的治污“硬仗”在唐山市打響。

　　這場“硬仗”就是由生態(tài)環(huán)境部組織的渤海地區(qū)入海排污口排查整治專項行動。在生態(tài)環(huán)境部看來,就是“脫一層皮”也要把往海里排污的“口子”查清楚。生態(tài)環(huán)境部副部長翟青指出,摸清渤海入海排污口是渤海污染治理的最基礎(chǔ)性工作。

　　生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人14日告訴《法制日報》記者,在無人機(jī)航測排污口的基礎(chǔ)上,生態(tài)環(huán)境部將派出執(zhí)法人員采取“試點先行和全面鋪開”相結(jié)合的方式,全面排查每一個排污口,以徹底搞清楚每個排污口的狀況。

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、自然資源部近日聯(lián)合發(fā)布的《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》(以下簡稱“行動計劃”)要求,通過三年綜合治理,渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類水質(zhì))比例達(dá)到73%左右,自然岸線保有率保持在35%左右。

　　翟青強(qiáng)調(diào),不期望渤海污染治理“一口吃成個胖子”,也不能以缺少資金、治理難度大等為由降低標(biāo)準(zhǔn)、拖延整治。必須一步一個腳印工作,確保中央決策部署落到實處、見到實效。

　　渤海生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻

　　科學(xué)設(shè)定綜合治理目標(biāo)

　　渤海,作為我國唯一的一個半封閉內(nèi)海,雖然污染不是最重,但卻是自凈能力最差的一個。

　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹,近年來,渤海水質(zhì)有所改善,但陸源污染物排放總量仍居高不下,重點海灣環(huán)境質(zhì)量未見根本好轉(zhuǎn),生態(tài)環(huán)境整體形勢依然嚴(yán)峻。

　　而2018年8月發(fā)布的《中國海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公報》則顯示,2017年,國家重點監(jiān)測的面積大于100平方公里的44個海灣中,20個海灣四季均出現(xiàn)劣于第四類海水水質(zhì),其中就包括渤海。同時,近岸海域水質(zhì)監(jiān)測、入海河流水質(zhì)監(jiān)測、直排海污染源監(jiān)測等多項監(jiān)測表明,渤海灣也是水質(zhì)超標(biāo)點位最為集中的海灣之一。

　　顯然,渤海的污染已到了非治不可的地步。

　　按照國務(wù)院部署,要用三年時間打好七大標(biāo)志性污染防治攻堅戰(zhàn),而渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)是其中唯一一個涉海攻堅戰(zhàn)。

　　既有時間表又有路線圖的“行動計劃”,圍繞渤海的污染防治,確定開展陸源污染治理行動、海域污染治理行動、生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動、環(huán)境風(fēng)險防范行動四大攻堅行動,并明確了量化指標(biāo)和完成時限。

　　“行動計劃”還要求,2020年,渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類水質(zhì))比例達(dá)到73%左右,自然岸線保有率保持在35%左右,濱海濕地整治修復(fù)規(guī)模不低于6900公頃,整治修復(fù)岸線新增70公里左右。“行動計劃”還要求確保渤海海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)在三省一市管理海域面積中的占比達(dá)到37%左右。

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　　就“行動計劃”,生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,在設(shè)定渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)目標(biāo)時,已經(jīng)考慮到目標(biāo)設(shè)定的可行性,在力爭最大程度改善渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的前提下,不設(shè)不切實際的過高目標(biāo),不提不可考核的目標(biāo),盡可能將指標(biāo)定細(xì)定實定具體；同時,還充分考慮目標(biāo)與已有規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)的銜接,優(yōu)先采用相關(guān)規(guī)劃已有指標(biāo),確有余力的,做適當(dāng)?shù)奶岣吆褪諊?yán),不在現(xiàn)有指標(biāo)上盲目加碼。

　　排查摸清入海排污口

　　派駐工作組全程參與

　　實施“行動計劃”,生態(tài)環(huán)境部將摸清渤海地區(qū)入海排污口作為突破。

　　生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局這位負(fù)責(zé)人向《法制日報》記者透露,從去年10月開始,就啟動了《渤海地區(qū)入海排污口排查整治專項行動方案》的制定工作,并先后到天津、秦皇島、大連等地展開調(diào)研,深入了解各類渤海入河排污口、入海排污口以及企業(yè)排污口管理工作情況。

　　據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,渤海入海排污口排查確定為遼寧、河北、山東和天津市環(huán)渤海區(qū)域13個城市,約3600公里,包括所有環(huán)渤海大陸、島嶼各類人工岸線和自然岸線。他說,排查對象為所有直接或間接向渤海排放污染物的涉水排口,包括通過管道、涵洞、溝渠等直接向海洋排放污染物的涉水排口,或通過河流、濕地、灘涂等間接向海洋排放污染物的涉水排口。

　　據(jù)他介紹,生態(tài)環(huán)境部將組織工作組全過程參與各地排查整治各環(huán)節(jié)工作,對發(fā)現(xiàn)問題拉條掛賬,督促地方整改到位。按照生態(tài)環(huán)境部要求,今年年底前要完成渤海排污口排查和監(jiān)測工作；2020年年底前,按照“一口一策”原則,全面完成入渤海排污口整治方案制定及相關(guān)治理工作的推進(jìn)。

　　據(jù)《法制日報》記者了解,原國家海洋局、水利部等有關(guān)部門在入海(河)排污口監(jiān)管中,圍繞設(shè)置審批、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)督監(jiān)測、信息公開等做了大量工作。“組織開展入海排污口排查整治工作,不是推倒重來,也不是另起爐灶。”翟青指出,生態(tài)環(huán)境部啟動的渤海地區(qū)入海排污口排查整治專項行動是在原來工作的基礎(chǔ)上拓展和深化入海排污口管理,完善陸海統(tǒng)籌環(huán)境管理機(jī)制,為打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)做基礎(chǔ)準(zhǔn)備。

　　迅速摸清總體情況

　　依法依規(guī)整治到位

　　1月11日,生態(tài)環(huán)境部在唐山市召開渤海地區(qū)入海排污口排查整治專項行動暨試點工作啟動會,這是2019年生態(tài)環(huán)境部黨組批準(zhǔn)召開的第一個專項工作部署會。不難看出,生態(tài)環(huán)境部黨組對渤海入海排污口排查整治工作的重視程度和堅強(qiáng)決心。在生態(tài)環(huán)境部看來:“想干好排污口排查整治這項工作,就必須扎扎實實抓出成效,全面排查清楚并有效管控各類入海排污口,確保中央決策部署落地見效。”

　　而之所以選擇在唐山市啟動試點,生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局這位負(fù)責(zé)人向《法制日報》記者透露,主要是考慮到目前遼東灣、萊州灣等地已開始結(jié)冰,部分地區(qū)即將迎來降雪天氣,相當(dāng)數(shù)量入海河流、入海排污口出現(xiàn)斷流或被冰雪遮掩,“全面鋪開排查整治工作不具備可行性,也難以保障工作質(zhì)量”。這位負(fù)責(zé)人說,基于這樣的考慮,同時,由于河北唐山等地近年來環(huán)境保護(hù)工作力度大、重視程度高等因素,生態(tài)環(huán)境部決定選取尚未結(jié)冰或結(jié)冰面積較少的唐山市等地區(qū)進(jìn)行先期試點。

　　他告訴《法制日報》記者,在唐山等地先期試點的基礎(chǔ)上,渤海地區(qū)其他12個城市也將全面開展排查整治工作。這位負(fù)責(zé)人指出,這些城市一方面要積極參與試點地區(qū)排查工作,以干代訓(xùn),及時交流經(jīng)驗做法；另一方面還將運用無人機(jī)航測、衛(wèi)星遙感等多種手段,認(rèn)真開展自查工作。

　　“渤海地區(qū)入海排污口排查整治是渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)的‘當(dāng)頭炮’。”翟青說,入海排污口排查整治是實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、以海定陸的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。他強(qiáng)調(diào),既需要迅速摸清入海排污口的總體情況,也需要依法依規(guī)整治到位,工作任務(wù)異常繁重和艱巨。

　　由生態(tài)環(huán)境部組織的,在渤海3600公里海岸線上所進(jìn)行的這場入海排污口排查整治專項行動無疑是一場“硬仗”。

　　陸海統(tǒng)籌應(yīng)查盡查

　　追根溯源厘清責(zé)任

　　到2020年,渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類水質(zhì))比例達(dá)到73%左右；入海河流劣V類水體明顯減少。這是“行動計劃”提出的明確目標(biāo)。“從現(xiàn)狀看,2017年,渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例為67.8%；水質(zhì)劣于V類的入海河流還有21條。”從生態(tài)環(huán)境部公開的這一數(shù)據(jù)看,渤海的環(huán)境質(zhì)量與“行動計劃”提出的目標(biāo)要求差距之大是明擺著的。

　　海洋生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)在海里,根子在陸上。在生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局看來,入海排污口是污染物入海的最后關(guān)口,直接關(guān)系到污染物排放總量,關(guān)系到渤海環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全。

　　“當(dāng)前,環(huán)渤海到底有多少排污口,到底在哪里排,到底誰在排,到底排什么,到底排多少?”翟青說,“這五個‘到底’不從根本上弄明白、弄清楚,渤海的環(huán)境質(zhì)量不可能變好。”

　　生態(tài)環(huán)境部認(rèn)為,摸清入海排污口底數(shù)是渤海污染治理的“牛鼻子”。只有把這個基礎(chǔ)性底數(shù)弄清楚,才能把污染物排放與海洋環(huán)境質(zhì)量改善掛起鉤來,才能推動形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的入海排污口監(jiān)管體系。

　　在新一輪機(jī)構(gòu)改革中,黨中央、國務(wù)院把原環(huán)保部全部職責(zé)和原海洋局等其他六個部門相關(guān)職責(zé)整合到一起,組建成立了新的生態(tài)環(huán)境部,在機(jī)構(gòu)職責(zé)上實現(xiàn)了包含“陸海統(tǒng)籌”在內(nèi)的“五個打通”。

　　因此,在渤海的污染治理上,生態(tài)環(huán)境部思路更加清晰。翟青說,把海洋環(huán)境和陸源排污監(jiān)管聯(lián)系在一起,徹底掌握入海排污口狀況,實現(xiàn)應(yīng)查盡查,也是為了推動建立渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)與陸源排污總量掛鉤倒逼機(jī)制。

　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹,渤海入海排污口排查主要涉及排查、監(jiān)測、溯源、整治,即“查、測、溯、治”四項任務(wù)。其中,在排查過程中,將綜合運用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍、無人船監(jiān)測以及智能機(jī)器人探測等先進(jìn)技術(shù)手段,以全面排查工業(yè)廢水排污口、生活廢水排污口以及所有直接、間接排放的各類排污口。

　　“只要是往海里排污的‘口子’就要查清楚,就要數(shù)明白,確保一個都不能漏。”據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹,排查除了啟動無人機(jī)等先進(jìn)科技手段外,生態(tài)環(huán)境部還將派出執(zhí)法人員進(jìn)行實地踏勘,現(xiàn)場走訪,對群眾舉報進(jìn)行核實等。

　　“有了科技化手段,忘了老辦法,那不行!”翟青的要求是,必須到現(xiàn)場去了解真實狀況,掌握第一手資料。

　　據(jù)翟青透露,生態(tài)環(huán)境部將制定入海排污口監(jiān)測計劃,把入海排污口的水質(zhì)情況測清楚,同時,還要建立規(guī)范化的入海排污口檔案,實現(xiàn)“一口一檔”,為分類管理奠定基礎(chǔ)。

　　生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局這位負(fù)責(zé)人說,生態(tài)環(huán)境部將對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)排污問題突出的排污口進(jìn)行溯源,查清污水的來龍去脈,厘清排污責(zé)任。他透露,生態(tài)環(huán)境部還將組織專家團(tuán)隊深入排查現(xiàn)場一線,“一對一”駐點指導(dǎo)地方追根溯源。

　　生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)調(diào),對于需要整治的入海排污口,地方人民政府要按照“誰排污,誰負(fù)責(zé)”的原則,將整治責(zé)任落實到位；對入海排污口整治實行銷號制度,整治完成一個,銷號一個。