“截至2018年底，我國再制造發動機、變速器的生產能力超過15萬臺，再制造發電機、發動機等部件的生產能力超過160萬臺。2017年，我國汽車零部件再制造試點企業和示范基地相關企業的產值已超過40億元，其中發動機再制造產值超過14億元，市場呈現百花齊放的景象。”日前，“2019年中國汽車零部件再制造產業發展研討會”在江蘇省連云港舉行，中國汽車工業協會汽車零部件再制造分會秘書長謝建軍在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，我國零部件再制造行業在不斷探索中快速發展，目前已進入以國家政策推動和市場機制拉動為中心的新階段，呈現出前所未有的良好發展態勢。

風潮洶涌，自當揚帆遠航。經過近二十年的發展，我國零部件再制造行業規模不斷壯大，市場體系逐漸完善；但面對未來依然任重道遠，更需業界戮力同心。

政策逐漸完善 為產業發展鋪路

建軍表示，自20世紀末再制造概念被首次提出后，我國汽車零部件再制造產業已走過近二十年的路程，企業逐步擺脫了最初來自技術、政策、管理、觀念等層面問題的困擾，迎來如今國家倡導和大力支持、多行業競相發展再制造的大好形勢。

早在2005年，國務院就曾頒布文件明確表示，國家“支持廢舊機電產品再制造”，并組織相關綠色再制造技術及其創新能力的研發。同年11月，國家發改委等六部委聯合頒布了“關于組織開展循環經濟試點（第一批）工作的通知”，其中再制造被列為四個重點領域之一。

隨后十多年中，政府先后制定和出臺了一系列支持再制造產業發展的法規政策，為我國汽車零部件再制造產業的快速發展創造了良好的政策環境。　　2008年3月，國家發改委發布《關于組織開展汽車零部件再制造試點工作的通知》，14家汽車整車和零部件企業成為首批汽車零部件再制造試點企業，標志著我國再制造產業化工作正式啟動。

2009年1月，《循環經濟促進法》正式實施，為推進再制造產業發展提供了法律依據。當年2月，工信部委托裝備再制造技術國防科技重點實驗室承擔咨詢項目《中國特色的再制造產業技術支撐體系和發展模式研究》，旨在推動中國特色的再制造產業模式的發展與規范化。

2010年2月，國家發改委和國家工商管理總局確定啟用汽車零部件再制造產品標志，目的在于更好地加強對再制造產品的監管力度，進一步推進汽車零部件再制造產業的健康發展。同年5月，國家發改委等11個部委聯合發布了《關于推進再制造產業發展的意見》，將汽車零部件、工程機械和機床作為再制造產業發展的重點領域。兩個月后，國務院法制辦公布了《報廢機動車回收拆解管理條例（征求意見稿）向社會公開征求意見，其中明確規定拆解的汽車總成以及其他零配件可以交售給再制造企業，對產業的發展起到推波助瀾的作用。

2011年，全國人大審議通過的“十二五”規劃，把“再制造產業化”列入循環經濟重點工程。2012年，國家發改委完成了對第一批再制造試點的13家企業的驗收，并公布了第二批33家再制造試點企業名單及實施方案。2013年，國家發改委、財政部等部門聯合頒發《再制造產品“以舊換再”試點實施方案》，為國內企業開展汽車零部件再制造掃平了政策障礙，統一了思想認識，營造了良好的發展氛圍，用政府手段推動汽車零部件再制造產業的發展。

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今年1月30日，國務院常務會議通過《報廢機動車回收管理辦法（修訂草案）》（以下簡稱“新《管理辦法》”，原《報廢汽車回收管理辦法》2001年6月由國務院發布），汽車報廢的整個鏈條被激活，“五大總成”再制造解禁。業內人士認為，新《管理辦法》在引導機動車回收行業健康發展的同時，也將推動再制造產業鏈的構建。

引導有序化、規范化、市場化發展

“新《管理辦法》允許將具備條件的報廢車‘五大總成’出售給再制造企業，并對回收、拆解等環節提出了更嚴格的環保要求，這對再制造行業來說是一個巨大突破。”謝建軍表示，新《管理辦法》的出臺與實施將進一步推進報廢汽車拆解、回收行業的體制改革，引導報廢車行業走向有序化、規范化、市場化的發展模式，同時也為再制造產業增加更廣泛的舊件來源，將產生良好的促進作用，為產業轉型升級提供發展契機。

“原《管理辦法》中的一些內容已經不能滿足行業發展的需求，其修訂符合新形勢的要求，有利于推動行業快速健康發展。”中國汽車技術研究中心高級工程師黎宇科介紹稱，原《管理辦法》對于規范回收拆解活動，防止報廢車和拼裝車上路行駛，保障人民生命財產安全發揮了積極作用。但是，隨著我國經濟社會快速發展，居民生活水平大幅提高，購車成本不斷下降，生產、銷售拼裝車現象已不再突出。因此，原《管理辦法》需要適應新的情況予以修改。據悉，新《管理辦法》對可接收“五大總成”的再制造企業條件提出了要求，同時要求再制造產品可追溯。

國家商務部市場建設司政策處副處長陶軍也認為，新《管理辦法》解決了機動車再制造工作的制度障礙，促進循環經濟發展，同時進一步加強了報廢機動車回收拆解的管理。他解釋說，新《管理辦法》明確將“促進資源綜合利用和循環經濟發展”作為立法目的之一，鼓勵汽車再制造企業與回收拆解企業建立長期合作關系，以促進回收拆解環節與再制造環節的有效銜接；為提高報廢汽車回收利用率，規定回收拆解企業應當采取有利于資源回收利用和再制造的方式拆解報廢機動車；規定拆解的汽車總成以及其他零配件可以交售給再制造企業，這都將對再制造行業良性發展起到促進作用。

再制造將是后市場轉型重要方向

“再制造產業在國內屬于新興產業，是循環利用、節能減排的生產制造業，可以推動綠色發展理念，有利于節約資源、減少原材料消耗、減少污染物和溫室氣體排放。”謝建軍指出，通過對再制造原料件 (舊件)的檢驗，可以發現其中的瑕疵而不斷完善產品設計；通過分析可以發現零部件使用壽命的不匹配，從而改進并優化零部件配置。

據了解，再制造能夠發揮節能減排之效，與制造新品相比，再制造可節能60%，節材70%，節約成本50%，幾乎不產生固體廢物，大氣污染物排放量降低80%以上。通過汽車、機電產品或零部件的再制造，可以實現產品的“涅槃重生”，對我國經濟社會的可持續發展具有重大意義。

研究顯示，汽車發動機再制造產品的成本僅為新品的1／4，節能達到60％以上，節材超過70％，最大限度地挖掘制造業產品的潛在價值，可讓能源資源接近零浪費。比如，濟南復強動力有限公司的發動機再制造產品價格僅是新品原價的75％，而如果用舊發動機去換再制造產品，還可以抵消25％的價格。這種以舊換新的方式，可節省一半的成本，不僅方便了客戶，而且給報廢品提供了一個良好的回收渠道，有利于資源的節約和綜合利用。

謝建軍表示，中國汽車市場正逐漸走向成熟，整個產業的重心正在由制造業向后市場轉移，但作為汽車后市場主要組成部分的汽車配件市場和汽車維修市場面臨著效率低、規模小、質量水平參差不齊等諸多問題，致使發展進入瓶頸期。作為循環經濟的高級形式，再制造產品質量和性能可以達到原型新品的水平，并且已經實現了工廠化、規模化的生產方式。因此，再制造是后市場轉型的重要方向，也是后市場戰略的重要舉措，將會對傳統的后市場維修業務產生巨大的促進作用，再制造產品也將成為汽車后市場的重要選擇。

“20年前，行業內只有濟南復強動力一家國家正式批準、在營業執照上有‘再制造’內容的企業，其他企業都是自發的從事業務，而現在我們有超過300家會員單位，估計總產值超過100億元，產品覆蓋汽車所有可以再制造的部件，包括原廠再制造企業、獨立的第三方企業；民營企業、國有企業及外商獨資企業。”謝建軍表示，我國零部件再制造行業從當初的不被人所知，到現在政府部門的高度重視；從開始的“無米之炊”，到現在的蓬勃發展，規模越來越大。

據悉，再制造試點企業中共有13家還從事零部件再制造業務，經過統計2018年再制造發動機2.3萬臺，再制造變速器4.6萬臺，再制造發電機4萬臺，再制造起動機10萬臺，再制造方向機4.1萬臺，再制造助力泵3.9萬臺，營業額合計11.7億元。

康明斯（中國）投資有限公司是13家企業中的一家。該公司業務發展經理楊金茹在接受記者采訪時表示：“再制造業務為康明斯可持續發展帶來巨大貢獻，每年向中國及全球市場提供數以萬計的世界級質量、性能、以及可靠性的康明斯原廠再制造產品。”據悉，康明斯再制造業務始于上世紀50年代，經過幾十年的發展，已成為全球最大的再制造生產企業之一，全球共有8家再制造工廠，1000余種再制造零件、2000余種再制造發動機，在成熟和新興市場都有可觀的份額。

濟南復強動力相關負責人介紹稱，經過多年發展，該公司已形成以再制造斯太爾發動機為主的二十多種再制造產品，形成了年產再制造發動機2萬臺的生產能力。

要沖破阻礙走向成熟

“再制造在我國已形成良好開端，但我們必須清醒地認識到，我國再制造產業仍處于起步探索階段，與發達國家相比還有很大的差距。”國家發展和改革委員會環資司原副司長馬榮表示，我國汽車零部件再制造行業雖然近年來快速發展，但與歐美等發達國家和地區相比，零部件的回收再利用率依然較低。據了解，在美國和歐盟市場，這個數字基本達到80%以上。

馬榮指出，當前，制約我國再制造產業發展的問題有很多，首先，再制造作為一個新的理念還沒有被人們廣泛認識，各方對發展再制造產業的重要意義尚缺乏足夠的認識。她表示，再制造已在工業發達國家得到廣泛研究和應用；我國對廢舊物資的再生利用也極為重視，并在國民經濟發展的各個時期都制定了相應的規劃，但由于法律法規不夠健全，技術能力有待提高，再制造產業發展遭遇了不少現實尷尬。

馬榮認為，公眾認知度不足是擺在再制造產業面前的最大障礙，再制造對消費者而言，仍是一個陌生的概念，再制造產品更被普遍認為是二手翻新貨；另外，我國汽配和維修市場還有大量的副廠件，給用戶消費造成較大困擾，導致再制造產品的認可度不高。

此外，再制造還處于試點探索階段，沒有形成產業規模，技術和管理水平仍比較低，并且現行法規政策在某些方面制約了汽車零部件再制造產業的發展。

黎宇科也表示，我國零部件再制造行業在舊件回收、再制造產品及舊件出口、再制造業務申請、質保期使用及稅收方面，都面臨發展阻礙，不僅影響了企業的正常運營，同時也不利于產業健康發展。

“未來，隨著產業的深度發展，再制造政策管理體系還將不斷完善，一些新法規的出臺以及一批舊法規的廢止，將對行業發展產生重要影響。”黎宇科說。（姚會法）